河南省国民当局办公厅对于进一步增强文物宁静使命的实行定见 豫政办〔2018〕29号

各省辖市、省直管县()国民当局,省国民当局各部分:

文物承载汗青、启发将来。文物宁静是文物保护的红线、底线和性命线,干系国度汗青传承和民族连合,干系社会主义焦点代价观培养,干系国民大众精力故里扶植,是宏扬中华优异传统文化、扶植社会主义文化强国、维护国度文化宁静的首要内容。

我省是中华民族和中原文明的首要发源地,是天下首要的文物质源大省,文物宁静使命使命艰难沉重。最近几年来,在省委、省当局的准确带领下,全省牢牢环绕打造中原汗青文明传承创新区和加速修建天下首要的文化洼地计谋决议打算,不时健全文物宁静体系体例机制,增添文物宁静根本投入,鞭策文物宁静状态不时恶化。但也要看到,文物宁静还是一项持久而又艰难的使命,以后文物蒙受偷盗盗掘案件多发频发,法人守法步履屡禁不止,文物通顺范畴不法买卖,文物宁静属地办理主体责任实行不到位、责任究查不到位,羁系缺失,机构步队软弱等题目依然凸起。为贯彻落实《国务院办公厅对于进一步增强文物宁静使命的实行定见》(国办发〔201781),踏实鞭策我省文物宁静使命,经省当局赞成,现连系我省现实,提出以下实行定见。

一、周全落实文物宁静责任

()落实当局主体责任

完美文物保护律例体系,为做好文物宁静使命供给保证。各级当局要实在实行文物宁静属地办理主体责任,对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、溺职追责,健全文物宁静责任体系。将文物宁静使命参加当局首要担任同道离职审计首要内容。对省级以上文物保护单元蒙受严重损毁的,遵照《河南省社会治安综合办理带领责任制实行方法》有关划定,究查有关单元和责任人责任。(责任单元:各省辖市、县〔市、区〕当局,省审计厅、综治办、文物局)

阐扬河南省文物保护办理委员会感化,成立文物宁静使命年度专题审议轨制,重点学习文物法人守法、文物犯法、文物不法运营等题目,增强对全省文物宁静使命的调和指点。(责任单元:省文物局及省文物保护办理委员会其余成员单元)各省辖市、县(市、区)当局要将文物宁静摆在首要地位,增强构造带领,明白文物宁静担任人,成立由分担担任同道牵头的文物宁静使命调和机制,将文物宁静使命参加年度使命打算,归入当局年度方针查核评价体系。实行方针办理,强化泉源办理,整治严重隐患,催促有关方面履职尽责。将文物宁静经费归入本级财务估算,保证文物宁静经费投入。各级当局要把文物宁静经费办理情形归入文物宁静查抄评价方针体系,每一年按照文物宁静查抄评价成果奖优惩劣。(责任单元:各省辖市、县〔市、区〕当局)

()落实部分羁系责任

文物、公安、海关、工商等部分要按照各自的职责合作落实羁系责任。要拟定羁系方法,配齐羁系职员,创新羁系体例,严酷实行羁系,依法峻厉查处各种文物守法步履。各羁系部分要紧密亲密合作,成立联席集会轨制,彼此共同,成立全方位的羁系体系,保证羁系不留空地、不留死角。河山资本、住房城乡扶植、游览、宗教、水利、交通运输等负有文物宁静职责的部分和单元要依法依规当真实行职责。成长鼎新、教育、财务等其余有关部分和单元要退职责规模内为文物宁静使命供给撑持保证。(责任单元:省成长鼎新委、教育厅、省当局宗教局、省公安厅、财务厅、河山资本厅、住房城乡扶植厅、交通运输厅、水利厅、文物局、工商局、游览局、郑州海关等有关部分)

()落实文物办理操纵者间接责任

对峙谁办理谁操纵谁担任的准绳。文物和和必威体育一样的 单元对本单元文物宁静负周全责任,要自发接管属地文物部分羁系;其法定代表人或文物一切人、操纵人是文物宁静的间接责任人,要了了带领责任,明白文物宁静办理人,健全文物宁静岗亭职责,配齐宁静保卫职员,遵照划定成立单元专职消防队或微型消防站,完美宁静防护举措方法和方法,确保责任到人、责任到岗。县级当局对无特地办理机构、无关照职员、无操纵人的不可挪动文物承当宁静责任。(责任单元:各省辖市、县〔市、区〕当局,省公安厅、文物局)

()完美责任落实机制

按照属地办理准绳,各级当局间、当局与部分间、文物部分与文物和和必威体育一样的 单元间要签定文物宁静责任书,明白责任方针,逐级落实文物宁静责任。实行文物宁静间接责任人通知布告公示轨制,接管社会监视。(责任单元:各省辖市、县〔市、区〕当局,省文物局)

依法严酷各种工程扶植文物宁静审批法式,遵照文物保护法的划定,在工程扶植进步行文物查询拜访、勘察和考古挖掘使命,从机制方面确保文物保护相干使命获得实在落实。按照分级担任准绳,省、省辖市、县(市、区)文物部分要常常性对辖区内的文物宁静间接责任人停止培训,进步文物宁静办理水安然平静才能。(责任单元:省成长鼎新委、文物局)

二、增强平常查抄放哨,峻厉冲击守法犯法

()强化平常查抄放哨

各级当局要将文物宁静归入社会综合办理、文明都会扶植,每一年展开一次文物宁静查抄评价;文物、公安、住房城乡扶植、游览、宗教、水利等有关部分和单元要在各自职责规模内增强文物宁静平常查抄及监视监测使命;文物和和必威体育一样的 单元的下级主管部分要增强对文物宁静责任制落实和关头岗亭、关头关键的查抄,文物办理操纵单元要做到日日有放哨、次次有记实。文物和和必威体育一样的 单元要将文物被盗、火警、雷击等隐患和宁静举措方法运转维护、应急练习训练措置、文物宁静责任制落实等情形作为重点,依法依规做好平常查抄放哨使命。文物和和必威体育一样的 单元的监控(消控)中间()应实行双人双岗24小时不中断值班轨制。不具有开放前提或存在文物宁静严重隐患的文物和和必威体育一样的 单元不得对外开放。(责任单元:各省辖市、县〔市、区〕当局,省综治办、文明办、公安厅、住房城乡扶植厅、水利厅、游览局、省当局宗教局、省文物局等有关部分)

()峻厉冲击文物犯法,惩方法人守法步履

省文物保护办理委员会和各地文物保护调和机构要按期或不按期召开集会,成员单元要协同共同,研判文物宁静情势,当令展开专项步履,峻厉冲击各种文物犯法勾当;要成立长效机制,对文物市场停止范例办理,冲击文物不法买卖,清算不法运营主体。各级当局要对各种文物保护单元体例保护规划,依法严酷审批文物保护区内的扶植名目,根绝未批先建,峻厉查处粉碎文物本体及环境风采的守法步履。对严重守法、社会影响极为卑劣的案件,要约谈地点地当局担任人,并向社会暴光。(责任单元:省文物保护办理委员会成员单元,各省辖市、县〔市、区〕当局)

三、健全羁系法令体系,通顺社会监视渠道

()进步羁系法令才能

增强省文物局的羁系气力,成立健全督察机制。强化市、县级羁系气力,市、县级当局已设立文物局的,要增强文物羁系法令气力,实在实行职责;未设立文物局的,要肯定专管部分及专职职员。承当文物法令本能机能的综合法令机构要明白岗亭职责;天下文化遗产、长城等首要文物保护单元地点地市、县级当局要增强遗产保护步队扶植,增强放哨保护、法令督察使命。有文物散布的州里和街道,州里当局和街道办事处要明白职员担任文物宁静。文物质源丰硕、宁静情势严重的处所要设立派出所或警务室,设备专职职员,增强重点提防和冲击。要加大投入,设置设备摆设须要的设备设备,保证文物宁静及法令使命需要。(责任单元:各省辖市、县〔市、区〕当局,省编办、公安厅、财务厅、文物局)

()指点社会气力到场

各级当局要鼓动勉励和指点社会气力到场,健全多元化的文物宁静防护举措方法资金投入渠道。经由过程当局采办办事等体例,确保无特地办理机构或办理机构气力缺乏的不可挪动文物有专人担任放哨关照。各地要增强文物保护法令、律例宣扬进步,将其归入各级行政学院讲授内容。各级电台、电视台、党报党刊及机场、公交、地铁等大众场合必须收费供给公道公益告白空间、时段或版面,充实操纵文艺表演、播送电视节目等情势,经由过程微信、微博等新媒体扩展社会宣扬,指点全社会成立保护文物名誉、粉碎文物守法的认识。增强社会监视,鼓动勉励文物保护社会构造、自愿者等主动到场文物宁静监视办理,向有关部分供给文物守法犯法线索,通顺社会监视渠道。(责任单元:各省辖市、县〔市、区〕当局,省委宣扬部、省公安厅、财务厅、文化厅、新闻出书广电局、文物局)

四、强化科技支持,进步防护才能

()完美宁静防护举措方法

实行文物安然工程,推行应用文物和和必威体育一样的 单元安防、消防进步前辈技术和设备;还没有扶植宁静防护举措方法的要尽快扶植完美,慢慢完成全笼盖;文物质源麋集、特地机构职员欠缺的处所,可集合设置宁静防护综合节制中间。各级文物部分要指点文物保护单元、和必威体育一样的 等危险单元宁静防护举措方法扶植、运转及维护名目计划的设计与体例,做好文物安防、消防、防雷等名目储蓄。经由过程现有资金渠道,对文物保护单元、和必威体育一样的 等危险单元的宁静防护举措方法扶植、运转及维护经费予以主动保证。(责任单元:省成长鼎新委、财务厅、文物局)

()增强信息平台扶植

成立笼盖省级以上文物保护单元、天下文化遗产地、首要考古挖掘现场和古建筑维修工地的监控体系,完成长途羁系、消防物联网监控和文物宁静羁系职员智能巡检,扶植完美文物宁静羁系平台。增强当局投入,在文物保护单元及周边慢慢建成高清楚、全笼盖、无裂缝视频监控体系。操纵天下文物犯法信息平台,实时宣布被盗文物信息,并充实使用云计较、大数据、互联网+”等古代信息技术,鞭策文物保护与古代科技融会创新。(责任单元:省成长鼎新委、财务厅、文物局)

五、加大督察力度,峻厉责任究查

(十一)增强督察

省当局加大对各省辖市、县(市、区)当局文物宁静使命落实情形的督察力度,将严重文物宁静隐患、变乱和守法案件等参加重点督察事变。按照有关划定,对在文物宁静使命中做出凸起进献的单元和小我予以惩处,对使命不力的处所和单元停止传递攻讦。(责任单元:省当局办公厅、省人力资本社会保证厅、文物局)

省级及以上文物保护单元、三级以上和必威体育一样的 等国有文物保藏单元的文物宁静变乱和守法案件由市级当局构造查询拜访处置,其余不可挪动文物和国有文物保藏单元的文物宁静变乱和守法案件由地点地县级当局构造查询拜访处置。各省辖市、县(市、区)当局要响应成立严重文物宁静隐患、变乱和守法案件当局督察机制。(责任单元:各省辖市、县〔市、区〕当局)

(十二)峻厉追责

拟定文物法人守法案件线索移交方法,范例法式,重点移谈判及省级以上文物保护单元或社会影响卑劣的文物法人守法案件。重点查处市、县级当局和有关部分、单元不依法实行职责、决议打算失误、溺职溺职等致使文物蒙受粉碎、失盗、火警并形成丧失的案事务,涉嫌犯法的移送法律构造处置,让有权必有责、有责要担任、失责必究查成为使命常态。(责任单元:省文物局)

各省辖市、县(市、区)当局及有关部分和单元要按照本实行定见请求,连系使命现实,当真抓好贯彻落实。

 

河南省国民当局办公厅

 

2018517